|
1.2 Социальная инфраструктура как объект управления
Социальная
инфраструктура — это совокупность отраслей и видов деятельности, способствующих комплексному
воспроизводству человека в процессе реализации его личных и общественных
потребностей посредством предоставления различного рода услуг.
Существуют различные подходы к вопросу внутреннего
строения и классификации составляющих социальной инфраструктуры.
Один из подходов к составу социальной инфраструктуры рассматривает
три функционально-целевых блока:
- Общественно-политическая
и интеллектуально-культурная деятельность (образование, наука,
культура, искусство, деятельность в области массовой информации,
общественных организаций, обществ, ассоциаций, объединений);
- Восстановление
и сохранение физического здоровья (здравоохранение, физическая
культура и спорт, социальное обеспечение, туризм, охрана и совершенствование
окружающей среды);
- Коммунально-бытовое
обслуживание (жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание,
торговля и общественное питание, пассажирский транспорт, связь
по обслуживанию населения.
Функции
социальной инфраструктуры определяются и подчинены целям социального
и экономического развития общества: достижению социальной однородности
общества и всестороннему гармоничному развитию личности. К наиболее
значимым целевым функциям социальной инфраструктуры можно отнести:
- Создание
условий для формирования прогрессивных тенденций в демографических
процессах;
- Воспроизводство
рабочей силы, качественно отвечающей потребностям и уровню развития
производства;
- Эффективное
использование трудовых ресурсов;
- Обеспечение
оптимальных жилищно-коммунальных и бытовых условий жизни населения;
- Улучшение
и сохранение физического здоровья населения;
- Рациональное
использование свободного времени людей.
Основной целью функционирования
объектов социальной инфраструктуры является полное и всесторонне
развитие человека путем удовлетворения его бытовых, духовных и культурных
потребностей.
Развитие отраслей социальной
инфраструктуры учитывает основные задачи социальной политики, направленной
на улучшение качества жизни населения, повышение уровня его благосостояния
и долголетия, формирование и воспроизводство здорового, творчески
активного поколения. Это прежде всего решение жилищной проблемы,
ликвидация коммунального заселения, удовлетворение растущих потребностей
населения в качественном жилье; повышение уровня и качества развития
социальной инфраструктуры, создание культурной сферы жизнедеятельности
человека; улучшение экологических условий жизни и труда; повышение
профессионального уровня работников как базы увеличения производительности
труда и роста объемов товаров и услуг; создание гарантий социальной
защищенности всех групп населения, в том числе молодежи и пенсионеров;
удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах при повышении
уровня платежеспособности населения.
Финансирование социальной инфраструктуры
Специфика
финансирования объектов социальной инфраструктуры заключается в
ее дифференциации на два типа:
- отрасли,
работающие и развивающиеся за счет собственных ресурсов и ориентированные
на хозрасчет и получение прибыли как основной цели своей деятельности.
К ним относятся торговля, общепит, бытовое обслуживание;
- отрасли,
осуществляющие свою деятельность за счет централизованных, территориальных
и коллективных общественных фондов потребления. Эти отрасли полностью
или частично ориентированы на бюджетные средства.
Самофинансирование
социального обслуживания населения в последнее время приобрело широкие
масштабы и позволяет сделать вывод о том, что спрос на социально-бытовое
обслуживание не удовлетворен. Это вызвано сокращением размеров бесплатного
и льготного обслуживания населения предприятиями и учреждениями
бюджетной сферы при одновременном снижении расходов государства
на содержание объектов социальной инфраструктуры.
Формой
использования финансовых ресурсов бюджета учреждениями и организациями
социальной сферы, находящимися на хозрасчете и имеющими самостоятельные
доходы, является предоставление им бюджетных субсидий для возмещения
ими недостающих доходов для сведения баланса доходов и расходов.
Такая потребность в государственных субсидиях обычно бывает вызвана
либо стремлением сохранить спрос на социальные услуги, либо централизованной
политикой ценообразования на платные социально-культурные услуги
(кино, театры, концертная деятельность).
Традиционно
система финансирования социальной инфраструктуры подразделялась
на два канала: отраслевой; территориальный. Развитие и функционирование
отраслей социальной инфраструктуры зависят от того, насколько ее
отрасли способны обеспечить себя финансовыми ресурсами на текущие
цели. Отраслевой принцип функционирования имеет недостатки: некомплексное
использование ведомственных объектов социальной инфраструктуры ведет
к распылению финансовых средств. Подчинение объектов социальной
инфраструктуры различным ведомствам затрудняет координацию в решении
социальных проблем городов. Территориальный канал финансирования
представлен местным бюджетом, который является основным источником
финансирования социальной инфраструктуры города. Но бюджет местной
власти весьма ограничен, что препятствует этому процессу.
Исследование
проблемы финансирования социальной инфраструктуры, анализ современного
уровня развития ее подразделений показывают необходимость поиска
научно-обоснованных путей ее дальнейшего интенсивного развития и
неординарных форм финансирования.
На
сегодняшний день бюджет не способен взять на себя полностью расходы
на содержание социальной сферы. С другой стороны, государство обязано
защищать интересы населения (особенно его малоимущих слоев) и обеспечивать
ему получение социальных услуг, а потому полностью перейти на самофинансирование
объекты социальной инфраструктуры не могут. Поэтому целесообразным
представляется сосуществование нескольких форм финансирования, как
государственных, так и частных фондов и на федеральном уровне, и
на территориальном. Важная роль в решении этой проблемы должна быть
отведена предприятиям, которые тоже могли бы взять на себя часть
расходов на содержание объектов социальной инфраструктуры.
В
современных условиях на содержание и развитие государственных и
муниципальных объектов социальной сферы финансовые ресурсы направляются
из нескольких источников: бюджета, внебюджетных фондов, средств
предприятий, населения.
Одним
из источников финансирования социальной сферы являются средства
ведомств. В ведении предприятий находилась значительная часть объектов,
оказывающих социально-культурные и жилищно-коммунальные услуги.
Достаточно отметить, что в ведомственном подчинении находилось более
55% жилищного фонда, более 70% мест в дошкольных учреждениях. Средства,
получаемые объектами социальной сферы от населения за оказанные
ему услуги, пока занимают небольшой удельный вес. Это обусловлено,
во-первых, тем, что в соответствии с Конституцией и действующим
законодательством предоставление многих социальных услуг бесплатно,
во-вторых, развитие платных услуг ограничено низкой платежеспособностью
позволяющей массы населения. В этих условиях основным источником
финансирования социальной сферы стали средства, мобилизируемые и
распределяемые через бюджетную систему, и внебюджетных фондов.
Средства
бюджета и внебюджетных фондов, направляемые в социальную сферу,
образуют общественные фонды потребления, главным назначением которых
является социальное развитие общества и социальная защищенность
населения, предоставление ему социальных услуг. Средства общественных
фондов потребления позволяют предоставлять населению бесплатные
или на льготных условиях услуги учреждений просвещения, здравоохранения,
социального обеспечения и в значительной мере услуг предприятий
жилищно-коммунального хозяйства.
Таким
образом, при разработке модельного комплекса необходимо обязательно
учитывать различные источники финансирования социальной инфраструктуры,
в том числе финансирование из бюджетов различных уровней и внебюджетных
источников финансирования. Поскольку финансовые отношения очень
важны для социальной инфраструктуры и экономики в целом, то им необходимо
уделить наибольшее внимание.
Система государственных социальных стандартов
Решающее
значение для совершенствования межбюджетных отношений и обеспечения
государственной поддержки местных бюджетов имеет Система государственных
минимальных социальных стандартов, которая служит нормативной базой
и инструментом для расчета бюджетной потребности и оценки фактического
исполнения бюджетов различных уровней.
Социальный
стандарт – совокупность социальных потребностей населения, а также
потребностей на содержание учреждений несоциальной сферы, финансируемых
из бюджета, выражаемая в социальных нормах и нормативах.
Социальные
нормы и нормативы – единые или групповые для однородных территорий
меры социальных потребностей, таких как обеспеченность продуктами
питания, важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными
и другими услугами, а также потребностей на содержание социальной
инфраструктуры. Социальные нормы и нормативы различают натуральные
– выраженные в натуральных показателях: весовых, объемных, количественных
и т.д. и финансовые – стоимостное выражение натуральных социальных
норм.
Одно
из основных назначений социальных стандартов и норм – использование
в качестве нормативной базы для расчета бюджетной потребности на
планируемый год. Бюджетная потребность формируется для региона в
разрезе его территорий, отраслей, статей затрат бюджетной классификации.
Характеристика
социальной инфраструктуры является основной входной информацией,
используемой для целей расчета бюджетной потребности. Основные составляющие
характеристики – численность работающих, обучающихся, воспитанников,
обслуживаемых, занимаемая площадь и уровень ее благоустройства.
Характеристики формируются в разрезе отраслей, типов и видов учреждений
отрасли, в разрезе территорий региона.
В
сфере жилищно-коммунального хозяйства существует несколько федеральных
стандартов, закрепленных в федеральной целевой программе «Жилище»
на 2002-2010 годы. Регионы и муниципальные образования при проведении
реформы жилищно-коммунального хозяйства на своей территории должны
руководствоваться этими стандартами естественно с учетом местных
специфических условий функционирования отрасли ЖКХ.
При
разработке модельного комплекса необходимо предусмотреть систему
индикаторов, по которым можно произвести комплексную оценку развития
жилищно-коммунальной сферы и сравнить ее с федеральными стандартами
(нормативами). Модельный комплекс может быть полезен при адаптации
федеральных программ для конкретного города или муниципального образования
с учетом местных особенностей территории.
Таким
образом, было показано, что жилищно-коммунальная сфера занимает
одно из важнейших мест в социальной инфраструктуре, а жилищные условия
являются важной составляющей уровня жизни населения. Основной целью
данной дипломной работы является разработка модельного комплекса
для комплексного анализа, оценки и прогнозирования развития жилищно-коммунальной
сферы с рассмотрением проблемы в социальном аспекте.
<<
Предыдущая глава | Содержание
| Следующая глава >>
|
